参考消息网12月8日报道 港媒称,近日,审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示,内地启动彩票事业20多年来,发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”,有明确用途规定——通常彩票销售额的15%用作发行费,35%用作公益金,50%留作奖金池。
据香港商报12月8日报道,但据调查发现,彩票的发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清。一方面,发行费标准多年居高不下;另一方面,有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。
“彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金,最终目的不是经营牟利,更不是赌博娱乐,而是通过人们买彩票补充公益开支的不足。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。
报道说,按照规定,彩票中心按35%等比例上缴公益金后,怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例,公益金有一半上缴中央财政,一半留在地方。留在地方的,规定须用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾5类公益事业。然而,在现实中,一些地方公益金却使用效率低下,或在“睡大觉”,或沦为“小金库”。
业内人士表示,在留存地方的公益金中,一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某市财政部门负责人表示,尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金,但实际“从来没见过这笔钱真正用”。究其原因,怎么分这笔钱成了部门的权力,甚至能不花就不花。
对此,施正文建议,要加快机构市场化、管办分离改革,使彩票事业与行政部门脱钩。报道称,在彩票的发行管理中,“一把手亦官亦商,掌控数亿资金”是导致资金管理失灵的重要原因。随着销量快速提升,彩票管理机构既是事业单位,又是经营机构的矛盾正在凸显。
专家还建议,改革中可专门针对彩票事业立法,并成立脱离部门的监管委员会依法监督,资金的分配上也要纳入国家财政预算,保证专项足额使用,避免形成部门结余。
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